El Consultivo desautoriza declarar nulo el rescate financiero del Ayuntamiento de Huelva

El Consejo Consultivo de Andalucía

05/01/2017
  • El Consultivo desautoriza declarar nulo el rescate financiero del Ayuntamiento de Huelva

El Consejo Consultivo de Andalucía ha emitido dictamen desfavorable a que el Ayuntamiento de Huelva, gobernado por el PP, declare nulo el rescate financiero, aprobado durante el anterior mandato del PP, perseguido para poder recuperar su autonomía financiera y no depender del Ministerio de Hacienda.

Así se recoge en el dictamen, al que ha tenido acceso Efe, consecuencia del procedimiento iniciado por el Consistorio tras aprobarse en pleno, con los votos favorables de PSOE y Ciudadanos, el voto en contra del PP y la abstención de IU, Mesa de la Ría y Participa Huelva, el pasado 1 de septiembre la suspensión cautelar de dicho plan de rescate.

Al ser necesario el informe preceptivo del Consejo Consultivo el Ayuntamiento sometió a dictamen de este órgano el procedimiento de revisión de oficio de los acuerdos adoptados por la Junta de Gobierno Local en enero y marzo de 2014, por los que se aprobaba el Plan de Ajuste para el período 2014-2034 y se complementaba la solicitud, y del acuerdo Plenario de 30 de abril de 2014, que ratificaba los dos anteriores, al objeto de poder declararlos nulos.

Se invocaba como causas de nulidad haber sido actos dictados por órganos manifiestamente incompetentes, la Junta de Gobierno Local, y actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, recogidas ambas en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas.

En su dictamen, el Consultivo señala que “carece de discusión alguna” que el competente para solicitar el plan de ajuste es el pleno y no la Junta de Gobierno Local, es resulta manifiestamente incompetente; de hecho, dicha incompetencia fue advertida y así lo hizo saber el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas al Ayuntamiento de Huelva en los requerimientos de subsanación y por ello, la solicitud efectuada por ésta se ratificó en pleno de 30 de abril de 2014.

Esto, según la doctrina jurisprudencial, supone asumir como propio el acto de la Junta de Gobierno local, quedando así realizada la autoría del pleno, por ello, a juicio del Consultivo, aplicando dicha doctrina, a diferencia de lo pretendido por el Ayuntamiento, no se puede concluir que concurra la causa de nulidad esgrimida.

Con respecto a la ausencia de procedimiento establecido, se indica en el expediente administrativo que efectivamente el plazo para efectuar la solicitud referida concluía el 2 de enero de 2014, fecha en la que se adopta el acuerdo de la Junta de Gobierno Local pero no el del Pleno, por lo que cabría su nulidad.

Sin embargo, recuerda el Consultivo que el propio Ministerio Hacienda y Administraciones Públicas concedió al Ayuntamiento el trámite de subsanación y que es a este departamento ministerial a quien la resolución final aprobando el plan de ajuste.

Por tanto, la omisión del procedimiento, en su caso, como causa de nulidad, operaría no respecto de los acuerdos municipales sino sobre la resolución adoptada por el Ministerio, no resultando competente el Ayuntamiento para revisar un acto administrativo que no le es propio.

Valoración del Grupo Popular

Por su lado, el Grupo Popular en el Ayuntamiento de Huelva ha señalado que el citado dictamen desfavorable del Consejo Consultivo de Andalucía pone de manifiesto la “doble ilegalidad” cometida por el PSOE, con el apoyo de Ciudadanos, al declarar nulo este Plan de Ajuste y, a continuación, al aprobar los Presupuestos de 2016.

Para el concejal del Grupo Popular, Saúl Fernández, el alcalde y su equipo de gobierno han quedado “retratados” tras este dictamen del Consultivo, que pone en evidencia la “grave irresponsabilidad” de un alcalde que ha situado “en el limbo económico” al Ayuntamiento.

“Se confirma la doble ilegalidad cometida por el equipo de gobierno del PSOE, con el voto favorable de Ciudadanos, con este dictamen que compromete seriamente la gestión de este alcalde y la de su equipo de gobierno”, ha declarado Fernández, que ha anunciado que “vamos a pedir al secretario y al interventor informes para valorar en qué situación queda un presupuesto que supuestamente estaba en vigor y que, a la luz de este informe, podría ser nulo”.

En este sentido, ha subrayado que este dictamen “nos da la razón cuando pedíamos al alcalde, tras los requerimientos realizados por el Ministerio, que retirara los presupuestos y detuviera la revisión de oficio para declarar la nulidad de los acuerdos, tanto de Junta de Gobierno como del Pleno, que se tomaron en 2014”.

Unos acuerdos, ha añadido, que posibilitaron que el Ayuntamiento se acogiera voluntariamente a las medidas de liquidez del Decreto 8/2013 que permitieron que a través de una resolución de julio de 2014 el Ministerio otorgase una capacidad importante de financiación al Ayuntamiento de Huelva, que permitió, a su vez, que el Consistorio pudiese acudir a la financiación a través de un crédito de 68 millones de euros.

Un crédito, ha recordado Fernández, “que le vino muy bien a la ciudad de Huelva, porque nos ayudó a mantener el empleo público, la prestación de los servicios públicos municipales y las políticas básicas que nos habían caracterizado como Ayuntamiento, fundamentalmente el gasto social”.

“El señor Cruz se cargó todo eso mediante un expediente de revisión de oficio que rompía esas resoluciones, y que ahora, como pone de manifiesto el Consejo Consultivo, y como alertó el PP, es ilegal”.

Por tanto, ha añadido Fernández, “el lío en el que el alcalde ha metido a este ayuntamiento es monumental” al tiempo que ha subrayado que esta “caótica gestión de Gabriel Cruz nos sitúa en un limbo económico”.

Asimismo, ha lamentado que el alcalde decida saltarse la Ley y ha recalcado que “en la primera ocasión en el que un órgano externo evalúa la gestión económica del PSOE en el Ayuntamiento, el alcalde recibe un serio revés a su forma de gestionar”.

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